অনিবার্যভাবে নয়, ইচ্ছাকৃতভাবেই দুর্নীতি দমন ব্যর্থ হয়

দুর্নীতি একটি অতিশয় গোপণ ও বিপজ্জনক ব্যাধি। নির্বাচিত ব্যথানাশক দ্বারা যেভাবে দীর্ঘস্থায়ী ক্যান্সার নিরাময়যোগ্য নয়, তেমনি খণ্ডিত ও মনগড়া পদক্ষেপে দুর্নীতি নিয়ন্ত্রণ করা সম্ভব নয়।

আমাদের একের পর এক সরকার দুর্নীতিবিরোধী বুলিতে উচ্চকণ্ঠ হলেও বাস্তবায়নে পিছিয়ে থেকেছে। বরং ক্ষেত্রবিশেষে উদ্দেশ্যপ্রণোদিতভাবে খণ্ডিত ও অকার্যকর ব্যবস্থা গ্রহণের মাধ্যমে দুর্নীতিকে সংরক্ষণ ও সুবিধা দিতে দক্ষতা দেখিয়েছে। যা মূল উদ্দেশ্যকেই উপহাসে পরিণত করেছে। 

এ প্রক্রিয়ায় ২০০৯ সাল থেকে পরবর্তী ষোল বছরে রাষ্ট্রীয় কাঠামো পরিণত হয়েছে লুণ্ঠন-রাষ্ট্রে (ক্লেপ্টোক্রেসি/ চুরিতন্ত্র)। অন্তর্বর্তী সরকার (আইজি) সম্পর্কে জনগণের প্রত্যাশা ছিলো উচ্চ, যে তারা দুর্নীতিবিরোধী কৌশলগত, আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক ভিত্তি তৈরি করবে যা পরবর্তী সরকারগুলো বাস্তবায়ন করবে। কিন্তু ঘটেছে ঠিক তার উল্টোটা।

আইজি স্মরণীয় হবে শাসনব্যবস্থায় অভূতপূর্ব খণ্ডিত ও অকৌশলী পদক্ষেপের জন্য। যা রাষ্ট্রীয় সংস্কারের মূল আদেশ ও দুর্নীতিবিরোধী কার্যক্রমের পরিপন্থী অসংখ্য আইনি ও কার্যকরী ঝুঁকি সৃষ্টি করেছে। প্রায়শই আইজি নিজেদেরকে অভ্যন্তরীণ প্রতিরোধ এবং তাদের ক্ষমতার ভিত্তি হিসেবে বিবেচিত শক্তির কাছে জিম্মি হতে দিয়েছে, যার ফলে দুর্নীতির বিরুদ্ধে মৌলিক সংস্কারের জন্য তৈরি হওয়া অভূতপূর্ব সুযোগের সম্ভাবনাকেই ক্ষতিগ্রস্ত করেছে। তারা যে সকল সংস্কারমূলক পদক্ষেপ গ্রহণ করেছে, তাতেও প্রায়ই নকশা করে পরাজয়-নিশ্চিতকারী ফাঁক রাখা হয়েছে।

বিশেষভাবে, আইজি কর্তৃক প্রণীত প্রায় প্রতিটি অধ্যাদেশেই রাষ্ট্রীয় সংস্কারের নিজস্ব আদেশের প্রকৃত চেতনা ও উদ্দেশ্যের বিরুদ্ধে স্পষ্ট প্রমাণ রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, পুলিশ কমিশন অধ্যাদেশটি পুলিশ সংস্কারের জন্য শুধুমাত্র একটি চোখ-ধাঁধানো পদক্ষেপ যা হবে অবসরপ্রাপ্ত সিভিল আমলা ও পুলিশ কর্মকর্তাদের পুনর্বাসনের মাধ্যম; যারা এর অভীষ্ট লক্ষ্য বানচালের চাবিকাঠি নিজেদের হাতে রাখবে। একটি অন্যথায় উৎকৃষ্ট জাতীয় মানবাধিকার কমিশন অধ্যাদেশের পেছনে ছুরিকাঘাত করা হয়েছে আমলাতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করতে একটি ধারা যোগ করার মাধ্যমে, যা একটি স্বাধীন ও কার্যকর কমিশনের স্বপ্নকে ধুলিসাৎ করেছে। সাইবার নিরাপত্তা, ডিজিটাল স্পেস, ব্যক্তিগত তথ্য সুরক্ষা এবং ডেটা ব্যবস্থাপনা বিষয়ে আইজির অধীনে প্রণীত অধ্যাদেশগুলো সরকার ও সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলোর হাতে পারস্পরিকভাবে শক্তিশালী, জবাবদিহিতাবিহীন নজরদারির ক্ষমতা নিশ্চিত করেছে, যাতে ব্যক্তিগত গোপনীয়তা, স্বাধীন মিডিয়া, ভিন্নমত ও নাগরিকের উপর লক্ষ্যবস্তু ভিত্তিক আক্রমণ পরিচালনা করা যায়। একটি স্বাধীন, কার্যকর ও জবাবদিহি Anti-Corruption Commission (ACC) গঠনের আকাঙ্ক্ষাকে প্রতিহত করা হয়েছে।

উল্লেখ্য, ২০০৯-২০২৪ সময়কালে নির্বাচিত সরকারের কর্তৃত্ববাদী লুণ্ঠন-রাষ্ট্রে রূপান্তর ছিলো মূলত রাষ্ট্রক্ষমতা বিনা জবাবদিহিতে নির্যাতনের ক্ষুধা ও নকশার ফলাফল। রাজনৈতিকভাবে পক্ষপাতদুষ্ট, পেশাদারিত্বে দেউলিয়া ও অকার্যকর রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানগুলো দুর্নীতি সহ সকল প্রকার ক্ষমতার অপব্যবহারকে সুবিধা ও দায়মুক্তি দিয়েছে। রাষ্ট্রক্ষমতা দখল করেছিলো এক লুণ্ঠনকারী চক্র। কর্তৃত্ববাদী নিয়ন্ত্রণ টিকিয়ে রাখতে বিভিন্ন দমনমূলক ব্যবস্থা গ্রহণ ও এমন ব্যবস্থা তৈরি করা হয়েছিলো যা শুধু সরকারি সম্পদ লুট, দেশের বাইরে অবৈধ অর্থ পাচারই নয়, বরং ব্যাপক, বহুমাত্রিক ও প্রায়শই নৃশংস মানবাধিকার লঙ্ঘন ও মানুষের ন্যায়বিচার প্রাপ্তির পথ রুদ্ধ করেছিল। রাষ্ট্র নিজেই, আইন-শৃঙ্খলা রক্ষাকারী বাহিনী, বেসামরিক-সামরিক আমলাতন্ত্র, নিরাপত্তা সংস্থা ও বিচার বিভাগের সঙ্গে মিলিত হয়ে গভীরভাবে রাজনীতিকরণ করা হয়েছিলো এবং রাষ্ট্র কাঠামোর উপর লুণ্ঠনতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণ জোরদার করার একই উদ্দেশ্যে ব্যবহার করা হয়েছিলো। তাই এটি ছিলো সর্বাধিক যৌক্তিক যে, ঐতিহাসিক জুলাই আন্দোলনের প্রধান আকাঙ্ক্ষা রাষ্ট্রীয় সংস্কারের ভিত্তি তৈরি করার দায়িত্বে নিয়োজিত অন্তর্বর্তীকালীন সরকার (আইজি) প্রথম প্রতিষ্ঠিত হওয়া ছয়টি সংস্কার কমিশনের মধ্যে ACC সংস্কার কমিশনকেও অন্তর্ভুক্ত করেছিলো। কিন্তু শুধু সেখানেই শেষ।

আইজি ACC-সংস্কার কমিশন (ACC-RC) এবং অন্যান্য ১০টি কমিশন থেকে প্রাপ্ত সুপারিশগুলো বাস্তবায়নে কার্যত কোনও গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ নেয়নি; অথচ তারা এগুলো নির্বাহী কর্তৃপক্ষের মাধ্যমে এবং সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠান (এই ক্ষেত্রে ACC) এর সহযোগিতায় "অবিলম্বে" বাস্তবায়নের অঙ্গীকার করেছিলো। ACC নিজেও এ ব্যর্থতায় সহযোগী ও এমনকি প্রণোদক ভূমিকা পালন করেছে। ACC-RC প্রতিবেদন প্রকাশের অল্প পরেই, ACC এর শীর্ষ পর্যায় এর ৪৭টি সুপারিশের প্রতিটিকে নিরঙ্কুশভাবে অনুমোদন করে। ACC এবং আইজি উভয়ই জানত যে জাতীয় ঐক্যমত্য আলোচনায় প্রায় সব রাজনৈতিক দল ACC-RC এর প্রায় সব সুপারিশই অনুমোদন করেছিলো।

২০০৪ সালের আইন সংশোধনের জন্য অধ্যাদেশ খসড়া প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় আইজির সাথে আনুষ্ঠানিকভাবে জড়িত একমাত্র স্টেকহোল্ডার হিসেবে ACC সরকারের মধ্যে সংস্কার প্রক্রিয়ার নিয়ন্ত্রণ নেয়া প্রতিরোধ শক্তির সাথে আঁতাত করেছে এবং ACC এর জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার জন্য স্বাধীন Review Committee গঠনের বিধান অন্তর্ভুক্ত করা প্রতিহত করেছে ষড়যন্ত্রের মাধ্যমে। ACC এর পূর্ণ স্বাধীনতা (যার অন্তর্ভুক্ত অভ্যন্তরীণ শাসন ও আর্থিক স্বায়ত্তশাসন) এর পাশাপাশি এই বিধানটি প্রস্তাব করা হয়েছিলো যাতে ACC নিয়মিত পর্যালোচনা, জনশুনানি এবং রিপোর্টিং-এর মাধ্যমে জবাবদিহি করতে পারে যে কোন দুর্নীতির অভিযোগের ভিত্তিতে, কেন ব্যবস্থা নেয়া হয়েছে বা নেয়া হয়নি। 

১৯ নভেম্বর, ২০২৫ তারিখে সংশ্লিষ্ট উপদেষ্টা এবং ACC ও সংশ্লিষ্ট ঊর্ধ্বতন আমলাসহ অন্যান্য স্টেকহোল্ডারদের নিয়ে একটি প্রচারণা সভায় এ বিধানের কৌশলগত গুরুত্ব সম্পর্কে সবাই সচেতন হয়েছিলো এবং একে বহাল রাখতে সম্মত হয়েছিলো। যাইহোক, পরবর্তীতে ACC-আমলাতন্ত্রের যৌথ প্রতিরোধ শক্তি জয়ী হয় এবং বিধানটি চূড়ান্তভাবে বাদ পড়ে। মন্ত্রিপরিষদ (উপদেষ্টা) নতি স্বীকার করে, কারণ কিছু প্রভাবশালী উপদেষ্টা নীরব সম্মতি দেন। এটি দেখায় যে, রাজনৈতিক পক্ষপাত বা উচ্চাকাঙ্ক্ষা না থাকার ধারণা থাকা সত্ত্বেও, আইজি করেছে এবং বাস্তবিকভাবে দীর্ঘস্থায়ী শাসন ঘাটতিকে আরও তীব্র করেছে, যেখানে আমলাই ঠিক করে দেয় মন্ত্রিপরিষদের সদস্যরা (উপদেষ্টারা) কী অনুমোদন দেবেন। সংস্কারকামী সরকার কীভাবে সংস্কারের বিরুদ্ধে কাজ করেছে এবং ভবিষ্যতের রাজনৈতিক সরকারের জন্য রক্তাক্ত জুলাই সনদের মূল্যবোধকে খর্ব করার দৃষ্টান্ত স্থাপন করেছে, এটিও তার একটি মাত্র উদাহরণ।

অন্যান্য কয়েকটি হারানো সুযোগের কথা উল্লেখ করলে, ACC-RC এর নির্দিষ্ট সুপারিশ সত্ত্বেও, ACC এখনও পর্যন্ত নিজেদের মধ্যে অত্যন্ত দুর্নীতিগ্রস্ত কর্মকর্তাদের (ACC-এর নিজস্ব স্বীকারোক্তি অনুযায়ী) শুদ্ধ করার কোনও উদ্যোগ নেয়নি। একইভাবে, অভ্যন্তরীণ শৃঙ্খলা ও সততা নিশ্চিত করার জন্য প্রস্তাবিত স্বাধীন Internal Discipline Division প্রতিষ্ঠার ক্ষেত্রেও কিছুই করা হয়নি। ACC এর পূর্ণ কার্যকরী ও আর্থিক স্বাধীনতা, যার মধ্যে ACC কর্মীদের জন্য প্রস্তাবিত ইতিবাচক ও নেতিবাচক প্রণোদনা প্যাকেজও অন্তর্ভুক্ত, বাস্তবায়নের জন্য সরকারের সাথে কাজ করতে ACC কোনো আগ্রহ দেখায়নি। আরেকটি কৌশলগত ও অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ সুপারিশ যাকে উপেক্ষা করা হয়েছে তা হল ACC কে ডেপুটেশনে নিয়োগপ্রাপ্ত আমলাদের কবল থেকে মুক্ত করা, যারা কমিশনের পরেই সর্বোচ্চ পদগুলোতে আসীন থাকে। এটিই বছরের পর বছর আমলাদের এবং ক্ষমতাসীনদের সঙ্গে যুক্ত যেকোনও ব্যক্তির দুর্নীতির বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নিতে ব্যর্থ হওয়ার পেছনে প্রধান কারণ। ACC-RC প্রস্তাবিত ডেপুটেশনে নিয়োগপ্রাপ্ত বিশেষত প্রশাসনিক ক্যাডার থেকে আগত ঊর্ধ্বতন আমলাদের পদে নিয়োগের ঊর্ধ্বসীমা নিশ্চিত করা ছাড়া, কার্যকরীভাবে নিরপেক্ষ ও শক্তিশালী ACC গঠনের আকাঙ্ক্ষা অধরাই থেকে যাবে। এছাড়াও একইভাবে উপেক্ষিত হয়েছে আরও কিছু সুপারিশ, যেমন ACC এর সামগ্রিক কার্যক্রম, বিশেষত অভিযোগ ব্যবস্থাপনা, তদন্ত, গোপন অনুসন্ধান ও মামলা দায়ের প্রক্রিয়ার সম্পূর্ণ স্বয়ংক্রিয়ীকরণ।

যদিও সরকার ও ACC উভয়ই প্রতিবেদন প্রকাশের পরে ‘অবিলম্বে’ বাস্তবায়নের অঙ্গীকার করে এসব কিছু বিষয়েই ব্যর্থ হয়েছে, তদুপরি, গণতন্ত্র ও জবাবদিহিতামূলক শাসনের মূল প্রতিষ্ঠানগুলোর সম্মিলিত শক্তি গড়ে তোলার সুপারিশসমূহ বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে সরকার ও ACC কোনো উদ্যোগ নেয়নি। এসব সুপারিশ ছাড়া আদর্শভাবে শক্তিশালী, স্বাধীন ও জবাবদিহি ACC-ও প্রকৃতপক্ষে কার্যকর দুর্নীতি নিয়ন্ত্রণ করতে পারবে না। এসব সুপারিশ সম্পর্কিত সে রাজনৈতিক-শাসন ব্যবস্থার পরিবেশের সাথে, যা বছরের পর বছর ধরে দুর্নীতিবান্ধব হিসেবে বিকশিত হয়েছে এবং ২০০৯-২০২৪ সময়ে লুণ্ঠন-রাষ্ট্রীয় পর্যায়ে উন্নীত হয়েছিলো।

একটি জাতীয় দুর্নীতিবিরোধী কৌশল (National Anti-Corruption Strategy– NACS) অংশগ্রহণমূলক ও অন্তর্ভুক্তিমূলক প্রক্রিয়ায় গ্রহণ করতে হবে, যা রাষ্ট্রীয় ও অ-রাষ্ট্রীয় বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের দুর্নীতিবিরোধী ভূমিকা ও দায়িত্ব নির্দিষ্ট করবে। NACS এ আইন, নির্বাহী, বিচার বিভাগ, সরকারি খাত, আইন-শৃঙ্খলা রক্ষাকারী বাহিনী, নির্বাচন কমিশন, ওম্বুডসমান, নিরীক্ষা প্রতিষ্ঠান, দুর্নীতিবিরোধী কমিশন, স্থানীয় সরকার, রাজনৈতিক দল, মিডিয়া, নাগরিক সমাজ এবং কর্পোরেট খাত অন্তর্ভুক্ত থাকতে হবে। একটি ওম্বুডসমান অফিস প্রতিষ্ঠা করতে হবে, যাকে NACS এর আওতায় প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যকারিতা তদারকি ও প্রতিবেদন তৈরির (তুলনামূলকভাবে ভাল ও মন্দ প্রতিষ্ঠানের নাম উল্লেখসহ) ক্ষমতা দেয়া হবে। কালো টাকা সাদা করার প্রথা চিরতরে বিলুপ্ত করতে একটি বিশেষ আইন প্রণয়ন করতে হবে। বিভিন্ন স্তরের ক্ষমতার অধিকারী ও জনস্বার্থ সংশ্লিষ্ট সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীদের স্বার্থের দ্বন্দ্ব নিরসন ও প্রতিরোধ করতে একটি বিশেষ আইনি কাঠামো তৈরি করতে হবে। ব্যাংক ও আর্থিক প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে বৃহৎ পরিসরে জনগণের অর্থ ও সম্পদ আত্মসাৎ রোধে একটি Beneficial Ownership Transparency Law প্রণয়ন করতে হবে, যা বিশেষভাবে কোম্পানি, ট্রাস্ট বা ফাউন্ডেশনের মালিকানা প্রযোজ্য হবে। এমন প্রকৃত মালিকানার তথ্য Beneficial Ownership Register-এর মাধ্যমে জনগণের জন্য উন্মুক্ত হতে হবে।

রাজনৈতিক ও নির্বাচনী অর্থায়নে স্বচ্ছতা ও সততা নিশ্চিত করতে কঠোর ও enforceable আইনি বিধান তৈরি করতে হবে। এতে বিশেষভাবে সকল স্তরের নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিদের জন্য বাধ্যতামূলক করতে হবে যে, তারা দায়িত্ব গ্রহণের পরপরই নিজেদের ও পরিবারের সদস্যদের নির্দিষ্ট বিবরণসহ বার্ষিক হালনাগাদযোগ্য আয় ও সম্পদের বিবরণী জমা দেবেন, যা নির্বাচন কমিশনের ওয়েবসাইটে জনসমীক্ষার জন্য প্রকাশ করা হবে। UN Convention against Corruption-এ বাংলাদেশের অঙ্গীকারের সঙ্গে সঙ্গতি রেখে বেসরকারি খাতে উৎকোচ গ্রহণকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করতে হবে। কর ফাঁকি এবং অবৈধ অর্থ পাচার, যার মধ্যে মুনাফা লন্ডন-ডাকাতিও অন্তর্ভুক্ত, রোধের একটি উপায় হিসেবে দেশে ও বিদেশে আর্থিক লেনদেনের স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে বাংলাদেশ Mutual Administrative Assistance in Tax Matters Convention-এ অনুস্বাক্ষর করবে এবং Common Reporting Standard বাস্তবায়ন করবে। সরকারি, বেসরকারি ও বেসরকারি খাতে স্বচ্ছ শাসনে আন্তর্জাতিক সেরা অনুশীলন গ্রহণে সহায়তার জন্য বাংলাদেশ Open Government Partnership-এ যোগ দেবে। আমাদের দুর্নীতি প্রতিরোধে একটি ব্যাপক প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থার প্রয়োজন, যার মধ্যে স্বল্প, মধ্য ও দীর্ঘমেয়াদি কর্মপরিকল্পনা থাকবে, যা সৃজনশীল ও উদ্ভাবনী উপায়ে সাধারণ মানুষ ও নতুন প্রজন্মকে এই বার্তা পৌঁছে দেবে যে দুর্নীতি শুধুমাত্র শাস্তিযোগ্য অপরাধই নয়, বরং এটি সামাজিক, সাংস্কৃতিক ও ধর্মীয়ভাবে অগ্রহণযোগ্য, ধ্বংসাত্মক ও বৈষম্যমূলক এক ব্যাধি।

জুলাই আন্দোলনের বিজয় লুণ্ঠন-রাষ্ট্রের পতন চিহ্নিত করেছে, কিন্তু এটি শেষ পর্যন্ত লুণ্ঠন-রাষ্ট্র থেকে সত্যিকারের উত্তরণে রূপ নেবে কিনা এবং কার্যকর দুর্নীতি নিয়ন্ত্রণের দিকে সত্যিকারের রূপান্তর সাধন করবে কিনা, তা নির্ভর করবে বর্তমান ও নির্বাচন-পরবর্তী সময়ের ক্ষমতাধরদের মধ্যে সংস্কারকামী নেতাদের অঙ্গীকার ও সক্ষমতার উপর, এবং তাদের খণ্ডিত চিন্তা ও প্রতিরোধ শক্তিকে অতিক্রম করার সামর্থ্যের উপর। এটি নির্ভর করবে জুলাই আন্দোলনের প্রকৃত চেতনা বাংলাদেশের রাজনৈতিক ও শাসন ব্যবস্থার মূলস্রোতে অন্তর্ভুক্ত হয় কিনা তার উপর। অনেকাংশেই নির্ভর করবে রাজনৈতিক শক্তি, মূল ক্ষমতাধর ব্যক্তি এবং নির্বাহী কর্তৃত্বের প্রধান মাধ্যম আমলাতন্ত্র "আমাদের পালা" (our turn) মানসিকতার জিম্মি হওয়ার অবস্থা কাটিয়ে উঠতে পারে কিনা তার উপর।

লেখক:
নির্বাহী পরিচালক, ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি)